中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 呂佳蓉
監(jiān)察法集組織法、程序法、實體法于一體，對保障各級監(jiān)察機關(guān)正確行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《條例》）根據(jù)監(jiān)察實踐的不斷豐富發(fā)展，進一步細化完善監(jiān)察法的規(guī)定，解決實踐中反映出來的突出問題，有利于提高監(jiān)督執(zhí)法工作的精準性、實效性，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
——進一步細化完善監(jiān)察法原則內(nèi)容，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的精準性。
監(jiān)察法作為反腐敗國家立法，是監(jiān)察工作的基本遵循，對國家監(jiān)察工作具有統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性的重要作用。《條例》嚴格依據(jù)憲法和監(jiān)察法立規(guī)，針對監(jiān)察法規(guī)定的原則內(nèi)容進一步細化完善，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的精準性。
依據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。《條例》進一步細化監(jiān)察監(jiān)督內(nèi)容、渠道和方式，明確調(diào)查職務(wù)違法犯罪的具體范圍等。
如，監(jiān)察法第十一條規(guī)定，監(jiān)察委員會“對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查”。在此基礎(chǔ)上，《條例》第二十六條至第三十一條對監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查涉嫌貪污賄賂犯罪、公職人員涉嫌濫用職權(quán)犯罪、公職人員涉嫌玩忽職守犯罪、公職人員涉嫌徇私舞弊犯罪、公職人員在行使公權(quán)力過程中涉及的重大責(zé)任事故犯罪及其他犯罪逐項作出細化規(guī)定。以“公職人員涉嫌玩忽職守犯罪”為例，《條例》第二十八條規(guī)定具體列出了玩忽職守罪，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪，簽訂、履行合同失職被騙罪，國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪等11個罪名。
監(jiān)察對象的范圍是所有行使公權(quán)力的公職人員。監(jiān)察法將公務(wù)員和參公管理人員、國有企業(yè)管理人員等六類監(jiān)察對象統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，《條例》對這六類人員范圍逐項作出細化。
對于監(jiān)察法規(guī)定的談話、訊問、詢問、留置等監(jiān)察措施的使用，《條例》具體規(guī)定采取各項監(jiān)察措施的工作要求。以采取留置措施的情形為例，監(jiān)察法第二十二條第一款作了原則規(guī)定，《條例》對此進行細化，如第九十四條將監(jiān)察法規(guī)定的“可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)”細化為四種具體情形，包括“曾經(jīng)或者企圖串供，偽造、隱匿、毀滅、轉(zhuǎn)移證據(jù)的”“曾經(jīng)或者企圖威逼、恐嚇、利誘、收買證人，干擾證人作證的”“有同案人或者與被調(diào)查人存在密切關(guān)聯(lián)違法犯罪的涉案人員在逃，重要證據(jù)尚未收集完成的”“其他可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的情形”。
《條例》還對指定管轄案件的審理、監(jiān)察問責(zé)的方式、監(jiān)察建議書的制作、涉案人員的處置、從寬處罰建議的情形、監(jiān)委報告專項工作的程序等內(nèi)容作出細化完善。
——將實踐中的好經(jīng)驗好做法法規(guī)化，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的實效性。
《條例》作為國家監(jiān)委根據(jù)全國人大常委會授權(quán)決定制定的第一部監(jiān)察法規(guī)，對監(jiān)察制度進行科學(xué)化、體系化集成，把實踐中的好經(jīng)驗好做法上升為法規(guī)規(guī)定，更好地指導(dǎo)各級監(jiān)察機關(guān)加強規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，正確行使監(jiān)察權(quán)，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的實效性。
監(jiān)督是監(jiān)察委員會的首要職責(zé)。監(jiān)察法實施以來，監(jiān)察機關(guān)強化監(jiān)督職責(zé)，依據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。各級監(jiān)委在加強日常監(jiān)督上下功夫，從苗頭性、傾向性問題抓起，堅持思想教育、政策感化、紀法威懾相結(jié)合，抓早抓小、防微杜漸。
《條例》吸收實踐當(dāng)中的有益探索，進一步明確監(jiān)察監(jiān)督的途徑，第二章專門用“監(jiān)察監(jiān)督”一節(jié)細化監(jiān)察監(jiān)督內(nèi)容、渠道和方式，將以案促改等要求法規(guī)化。
如，第十七條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合公職人員的職責(zé)加強日常監(jiān)督，通過收集群眾反映、座談走訪、查閱資料、召集或者列席會議、聽取工作匯報和述責(zé)述廉、開展監(jiān)督檢查等方式，促進公職人員依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。第十八條明確，監(jiān)察機關(guān)可以與公職人員進行談心談話，發(fā)現(xiàn)政治品行、行使公權(quán)力和道德操守方面有苗頭性、傾向性問題的，及時進行教育提醒。
十九屆中央紀委五次全會強調(diào)，促進各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督治理效能。紀檢監(jiān)察機關(guān)著力推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，釋放更大治理效能。
《條例》將紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接和各項監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的要求予以固定。第二十一條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)察監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)與紀律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，健全信息、資源、成果共享等機制，形成監(jiān)督合力。
——解決實踐中反映出來的突出問題，實現(xiàn)法規(guī)制度的與時俱進。
隨著監(jiān)察法的深入實施，各地在工作實踐中也遇到了一些新問題新情況。《條例》堅持問題導(dǎo)向，滿足各級紀檢監(jiān)察機關(guān)履職的迫切需要，解決實踐中反映出來的突出問題，實現(xiàn)法規(guī)制度的與時俱進。
黨的十九大報告要求，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察法將六類監(jiān)察對象統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍。隨后，中央紀委國家監(jiān)委制定出臺《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》，進一步明確了六類監(jiān)察對象的具體范圍。
《條例》針對實踐中遇到的問題，在第三章專設(shè)“監(jiān)察對象”一節(jié)，對監(jiān)察法規(guī)定的六類公職人員范圍逐項作出細化。
如，第四十一條對監(jiān)察法第十五條第四項所規(guī)定的“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”作出細化，明確是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位中，從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作的人員。
監(jiān)察法的出臺和刑事訴訟法的修改，為監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件過程中互相配合、互相制約，建立權(quán)威高效、銜接順暢的工作機制，奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。
近年來，中央紀委國家監(jiān)委加強與中央政法委、最高法、最高檢、公安部等單位溝通協(xié)調(diào)，完善反腐敗協(xié)調(diào)機制，印發(fā)《關(guān)于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見(試行)》等，更好促進監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法有效銜接。
《條例》明確了監(jiān)察機關(guān)在“法法銜接”中的具體職責(zé)。如，第二百二十六條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)對于人民檢察院依法退回補充調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)向主要負責(zé)人報告，并積極開展補充調(diào)查工作。第二百二十八條明確，人民檢察院在審查起訴過程中發(fā)現(xiàn)新的職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問題線索并移送監(jiān)察機關(guān)的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處置。
制度的生命力在于執(zhí)行?！稐l例》以法規(guī)形式回答實踐問題，完善監(jiān)察權(quán)運行機制，進一步明確了監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力邊界。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實貫徹好《條例》，在抓制度落實上狠下功夫，切實發(fā)揮出制度的效能和威力，不斷推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。